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一文读懂BNO护照

2020-07-28

中国宣布在香港实施《香港国安法》后,英国政府表示不满,将为有持有英国国民(BNO)身份的香港人开通一条通往英国公民的途径。


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英国内政大臣帕特尔7月22日宣布,将于2021年1月将正式对约300万持有英国国民即BNO护照的香港公民开放入境英国的签证申请,可以赴英居留并携带直系亲属,包括1997年7月1日后出生的子女。


过去BNO被视为英联邦公民身份的一种,是一种旅行证件,在英国本土并不等同于英国公民,只能作为访客逗留最多六个月,否则须申请相对应签证,例如是工作签证、学生签证等。


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但英国公布的新移民政策改变了这一切。根据英国首相约翰逊与外交大臣拉布公布的情况,今后持有BNO护照的香港人将可以在英国工作、生活五年后申请定居,并在这之后再度过12个月便可申请加入英国国籍。


英国移民新政影响范围有多大?


据英国内政部6月回答议会下议院质询,截至2020年4月,共有35.7万本有效BNO护照仍在流通。英国内政部说,估计有290万人有资格拥有这种护照。


所以,英国推出的新BNO政策将涉及近300万出生于主权移交前的香港人。


英国提出移民新政的理由是什么?


根据外交大臣拉布的说法,这项安排是英国在兑现对香港人的历史承诺。


英方认为,中方违背了1984年的《中英联合声明》,没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。为此,英国政府于7月1日表示,由于香港《国安法》严重违反《中英联合声明》,英国将为有资格持有BNO护照的港人提供一条移民入籍的途径。


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中国反击英国移民新政


7月23日,中国外交部发言人汪文斌表示,由于英方违背承诺在先,中方将考虑不承认BNO护照作为有效旅行证件,并保留采取进一步措施的权利。


汪文斌在记者会上说:“英国政府继单方面宣布暂停与香港签订的移交逃犯安排协议,再在英国国民海外护照的问题上,大做文章。特区政府对此表示不满及反对,敦促英国政府停止干预香港特区事务,重回正轨。”


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此前,中国驻英大使刘晓明表示,英国此举“严重干涉中国内部事务”,违反了英国在联合声明中作出的不给予BNO持有人居英权的承诺。


当天傍晚,香港特区政府到也发表声明说,特区政府将支持及全面配合中央政府采取的措施。


一般那些人持有BNO?


1. 在1997年6月30日当天或以前,已经申请过BNO(不论其BNO护照目前是否已经过期或者遗失);

2. 1997年7月1日前出生的子女,其父母皆有BNO,并且父母的BNO护照中有提及自己的名字(也就是被列为“Included Child”,那么即便这位子女过去从未申请过,现在也可以去申请);

3. 如果是出生于1997年1月1日至6月30日的当事人,申请期限则为1997年9月30日前(也就是这类当事人必须是在1997年9月30日前申请BNO的,否则除非其父母皆为BNO,并且皆有在其BNO护照中孩子(Children/Enfants)一栏提及当事人的名字,否则当事人将无法再申请)。


中国对BNO的反制措施有什么影响?


根据中国现行法律,香港特区居民应视为中国公民,但仍可持有BNO护照作为旅行证件。中国的最新表态基本意味着,只持有BNO护照的香港居民将无法前往其他国家。


BBC驻北京记者Stephen McDonnell指出,进一步措施可能包括迫使中国香港特区护照申请人放弃其BNO护照,让其无法以BNO身份移居英国。

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这意味着BNO护照将成为一张废纸。英国推出的针对《香港国安法》的移民新政将落空。

目前香港居民进出各边境口岸或往返澳门特区,只需使用香港身份证通关,前往中国大陆则只接受中国国家移民管理局签发的港澳居民来往内地通行证。


麦笛文分析说,中国政府可以在废止BNO护照后,要求航空公司不接受BNO护照作为值机证件,来阻止BNO护照持有人出境到外国。


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