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关于放弃国籍的那些事儿

2019-12-20

自一战以来,全球公民旅行自由度可谓史上最高。展望2020及以后,这种流动性还会增加,一部分原因是得益于免签协议的持续增加,还有一部分原因是获取多重公民身份的运动开展得如火如荼。

 

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英国最古老的护照


持有多重公民身份变得没啥了不起了,尽管这只是最近一段时期发生的事儿,但是它产生了连锁反应,对此更加早期的公民概念还没有来得及做好准备进行修改,尤其是涉及到公民身份的放弃。

 

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第一次世界大战时,一个奥匈帝国孩子的护照


之所以出现这些复杂情况是因为关于公民身份的历史概念在现代人需求的重压下撑不住了,同时也是因为地缘政治的现实情况,世界上最强大的国家试图把自己的意图强加给自己领土内外的人民。



首先,人们为什么要放弃公民身份?


某个人放弃公民身份最常见的原因无外乎他们无法同时持有两个公民身份,有些时候是因为有些人与他们的国籍国联系若即若离。举个例子,如果你出生在某个国家,离开的时候打定主意不再回去,你会发现你没有继续持有这个公民身份的必要。还有一些情况,某个人为了让自己逃离某个政府的管制不得不放弃公民身份,即便是他人在海外。



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2007年-2017年,每年放弃美国国籍的人数在增加


美国是世界上两个(还有一个是厄立特里亚)基于公民身份征税的国家之一。美国政府要求所有公民,不管在不在美国生活,都需要向美国国家税务局交税。对于很多居于海外,短时间不回美国的美国侨民来说,放弃美国国籍是解决税务负担的解决办法。


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在日本,很多居民在22岁之前可以保持双重公民身份,在那以后拥有两个(或者更多国籍的)他们必须决定是否保留或者放弃其它国家的国籍。事实上,日本关于公民身份的法律很模糊难懂,但至少为个人提供了身份选择的机会。


在亚洲其它地方,还有一个强国对公民身份问题的态度很不一样。


长期以来,中国不承认本国公民具有双重国籍。目前很多持有第二国籍的中国人都在更新自己的中国护照和身份证以确保自己或者家人可以接受医疗和教育等国民福利。


另一发面,中国对于各类投资领域仍保留了对于本国公民的保护,例如房产,部分金融投资产品等。这样的情况也出现在其他一些国家,比如新西兰,中国投资者非常喜欢的一个市场,现在禁止或者说限制外国人买房,这些外国人陷入两难。


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与中国有着类似传统的其它国家的政府也采取了同样的做法。多年来,出生在古巴的美国人或者出生在美国但是父母是古巴人的孩子面临着这样一个现实,尽管双边关系解冻,前往这样一个加勒比国家还是风险巨大。


古巴政府并不承认这些美国人的美国国籍,据说还拿走这些人的护照,要求他们签署“遣送回国”文件,试图用其它手段去除这些人的美国国籍。在这种情况下,放弃公民身份并不是一个“安全的”选项;避免去古巴才是安全的。



可以更改国籍(真的)是一项人权


上面这些问题说明了公民概念以及放弃公民身份在现代面临的巨大挑战。原则上,对于个人放弃其公民身份并结束其与前国家的联系的权力并不存在任何争议。《世界人权宣言》第15条显示,任何人都“有改变(其)国籍的权力”。


但是,放弃并不等于被赦免。一个逃离自己祖国(或者目前是该国公民的国家)试图利用放弃公民身份这一做法来躲避追捕他们的当局,他们会发现没有政府的许可就放弃公民身份是难度很大的。


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二战时德国作家,《人类群星闪耀时》的作者,茨威格流亡到了巴西


当然,在某些国家自动失去公民身份是可能的。举个例子,如果你获得了第二公民身份然后又没有申请保留目前的公民身份(南非),或者说你是一个坐牢6年的双重公民,驱逐出境和取消公民身份在刑期结束以后是理所当然的事情(澳大利亚)。


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被驱逐出境的人


很多国家不允许公民放弃公民身份除非你走正式的流程,一般是领事馆或者大使馆。即便这样,如果和国家利益发生冲突的话,你的申请也可能被拒。


那些被定罪的犯罪分子指望利用放弃公民身份来获得“出狱通行卡”几乎都是行不通的。相比之下,任何想要逃离迫害的人,尤其是在迫害不符合法治的情况下,可能会发现这条路的可取之处。很多国家奉行这样的法律,禁止印度自己的公民去别国遭受指控,这给双重公民提供了一种双重保护,那就是放弃一国的公民身份,保留一国的公民身份。


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总的来说,尽管投资入籍计划行业的发展给世界公民在个人事务上提供了更多的灵活性,这仍然是一个空白的法律地带。获得以及放弃公民身份的自由度视各国政府的态度可能并不一致。


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正如未来数月或者数年英国脱欧使得英国人可能失去欧洲的公民身份一样,奥斯陆最近的一次修改立法意味着挪威人从2020年1月起不得再持有双重国籍。


获得多重公民身份正变得越来越常见,越来越简单。至于放弃公民身份,这完全是另外一回事了。


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