美国“公共负担”新规生效，有这些行为将影响申请绿卡

据美国《世界日报》报道，美国较高法院1月27日裁定，允许特朗普政府推动旨在避免外籍人士申请移民造成“公共负担”的政策新规。

位于纽约的联邦区域法院原本对特朗普政府政策下达禁止令，但较高法院裁决出炉之后，移民政策新规便得以上路实施。

如今，全美除了伊利诺州外，基于公共负担理由不予受理的较终规则已生效。

USCIS指出，该较终规则不仅适用于判断绿卡申请者未来是否会成为公共负担，也适用于身份转换申请者。

若想延期或转换非移民身份，要证明自己自获得非移民身份起未接收过公共福利。

1白宫：新规的目的是保护美国纳税人

说起来，“公共负担”新规的推出也是经历了一波三折。

去年8月，特朗普政府推出了这项新规，本来应该在去年10月就要正式实施，但是因为遭到了纽约州、佛蒙特州、康涅狄格州等多个地方联邦法院和一些移民权利组织的反对，纽约南区联邦地区法院批准了初步禁令，阻止了这项原本要在2019年10月15日生效的新法规。

不过，时隔3个多月后，今年1月份，特朗普政府提出的这项新规又得到了较高法院的支持，美国较高法院以5:4的裁决通过了特朗普政府要求解除“公共负担”新政禁止令的上诉。

白宫新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆在一份声明中说白宫对较高法院的裁决感到很满意。

斯蒂芬妮·格里沙姆称：“这项较终规定将保护辛勤工作的美国纳税人，保障真正有需要的美国人的福利计划，减少联邦赤字，并重新确立基本法律原则，即新加入我们社会的人应在财政上自给自足，而不是大量依赖于美国纳税人。”

美国国土安全部USCIS高级官员肯·库奇内利也表示：“自给自足是美国的核心价值观，几个世纪以来一直是移民法的一部分。特朗普总统呼吁那些寻求来美国或留在美国的人，依靠自己的资源、家庭和社区通过自给自足，促进移民成功，从而保护美国的纳税人。”

总而言之，特朗普政府是希望通过新规减少外国申请人给美国纳税人造成社会公共负担。

新规可能会改变未来美国移民群体的构成，对于经济能力欠佳可能依赖美国公共福利的申请人会造成一定的影响，而对于高收入、高学历、高技术的申请人，美国移民局依然是欢迎的。

2如何定义公共负担？

USCIS会根据新规对绿卡申请者：年龄、健康情况、收入、教育和技能等因素进行审查。

从而来判断其未来是否会成为“公共负担”，以决定是否通过绿卡申请。

也就是美国只欢迎自给自足的新移民。

川普政府2018年宣布改变“公共负担”定义：

→社会安全补助金

→家庭急救金

→医疗补助计划及粮食券等福利，都纳入公共负担

若移民在申请绿卡前36个月内，领取超过一项以上公共福利超过12个月，将难以获得绿卡。

这项移民新规定，将更有利于受过教育和经济条件较好的申请人获得美国绿卡，改善美国的移民构成。但也将对众多华人移民造成重大影响。

3新规适用哪些人群？

“公共负担”新规的考察范围不仅包括所有的移民类申请，所有非移民类签证在申请时也都需要证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公众负担”。

这些考察对象包括：

B-1/B-2、E类签证、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等。

另外，EB-1、EB-2、EB-3这样的职业移民绿卡申请在递交I-485身份转换时，也需要有类似证明。

所有在美国申请身份延期、身份转换的非移民类签证都会面临“公共负担”的考察。

4哪些情况会造成“公共负担”？

具体的公共福利包括：任何现金收入福利、补充社安收入、有需要的家庭临时协助、粮食券、住房补助、长期护理、医疗补助（Medicaid白卡，21岁以下的个人及孕妇或产后60天获得的福利除外）等。

持有合法身份证件已经在美国定居的新移民，在申请美国绿卡之前如果经常申请公共福利，也有可能被列为“公共负担”。

不过，美国纽约移民联盟发文称，民众无需过度恐慌。已经在使用公共福利，并不代表使用对象一定被会判别为“公共负担”。

NYIC建议，如果会受到影响的公共福利使用对象的子女是美国公民，那么这些对象可以代表自己的子女申请这些公共福利，以减少使用这些公共福利带来的风险。

另外，“公共负担”新规没有追溯性，仅适用于2020年2月24日之后提交的公共福利申请，在此之前已在移民局提交等待处理的申请，或在规则生效日期前加盖邮戳寄走的申请，并不受新规的约束。

5不视为占用公共福利的情况和人群

新规虽然很严苛，但也规定了一些可以豁免的人群，主要包括：

1、现役美国军人。如果你曾经享受过福利，现在又在军中服役的话，可以得到豁免。

2、难民和政治庇护申请者，可以得到豁免。（但是需要说明的是，想通过难民和政治庇护申请是非常难的，美国2019年政庇拒绝率达到了71%！即便已经通过政治庇护取得了绿卡，也可能遭移民局重审。这条路几乎行不通）

3、21岁以下的外国人使用Medicaid医疗福利，可以得到豁免。

4、孕妇在怀孕和分娩后60天所接受的福利，可以得到豁免。

5、MedicarePartD所规定的低收入补贴，不视为公共福利。

6、紧急医疗援助、学校午餐计划、寄养或收养儿童、学生贷款、食物派送、流浪汉收容所和救灾援助，不会视为公共福利。

另外，美国移民局并不是单一的只根据新规要求审核是否构成“公共负担”，还会将年龄、健康状况、收入、教育程度和技能等因素纳入考核。

即便申请人使用过公共福利，移民局在判定申请人未来是否会成为公共负担时，也需要从以上多方面因素衡量比重从而较终做出决定。

6禁止在伊利诺州实施

虽然，这种政策还在较下级法院打官司，可是大法官以5票对4票做成裁决，推翻阻止新标准生效的较后一项司法命令。

有批评者认为，新规针对来自非英语为母语的低收入移民群体，将为这个群体制造更多负担。

较高法院的裁决推翻一名法官，禁止政府在伊利诺州施行新标准的禁制令。

大法官上个月也以5票对4票，推翻纽约一名法官禁止在美国其他地方施行新规定的禁制令。

四名自由派大法官，在这两项表决中都投反对派。

批评者还表示，新规会危害移民家庭的健康和安全，包括在美国出生并拥有美国公民权的孩子，也可能对州和地方政府、企业、医院、粮食银行造成数百万美元计的紧急医疗开支和其他费用。

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